多选题 : 根据《商业银行收费行为执法指南》(发改办价监〔2016〕1408号)，对于实行政府指导价、政府定价的收费项目，商业银行有下列()情形的，认定为违规收费行为。
（A）服务内容
（B）高于或者低于政府定价的
（C）擅自制定属于政府指导价、政府定价范围内的收费项目或者标准的
（D）提前或者推迟执行政府指导价、政府定价的
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