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多选题 :  监察机关应当组成调查组依法开展问责调查。调查结束后经集体讨论形成调查报告，需要进行问责的，应当如何处理：()

（A）按照管理权限作出问责决定

（B）向有权作出问责决定的机关、单位书面提出问责建议

（C）在特殊情况下，针对没有管理权限的，应先作出问责决定，再报上级监察委员会批准