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多选题 :  制定招标投标实施条例的基本原则( )

（A）坚持遵守上位法的立法原则

（B）坚持落实政府职能转变要求的立法原则

（C）坚持可操作性和原则性相结合的立法原则

（D）坚持兼顾公平与效率的立法原则