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多选题 :  某工商局以出售伪劣商品为由对甲作出处罚决定，行政复议机关认为工商局作出处罚决定时，认定甲出售伪劣商品事实不清，证据不足，但复议机关调查后发现甲当时确实存在出售伪劣商品的行为。复议机关应当（ ）。

（A）维持处罚

（B）撤销处罚，并责令工商局重新作出处罚

（C）确认处罚违法

（D）变更处罚，直接作出新处罚