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多选题 :  下列情形中，行政复议机关可以作出变更决定的是（ ）。

（A）事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，但明显不当的

（B）事实清楚，证据确凿，程序合法，但适用依据错误的

（C）作出具体行政行为时事实不清，证据不足，但行政复议机关审理后查明事实清楚，证据确凿的

（D）事实清楚，证据确凿，适用依据正确，但程序违法的