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多选题 :  下列选项中的（ ）情形导致行政处罚决定不能成立。

（A）行政机关作出处罚决定前，未依法向当事人告知应予处罚的事实、理由和依据

（B）行政机关拒绝听取当事人的陈述、申辩

（C）行政处罚没有法定依据

（D）行政处罚不遵守法定程序