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长海市为适应经济发展需要，规划扩建道路，市政府向省交通厅申请重建一条二级公 路。但考虑到进入汛期将会带来施工困难，在未等到省批文正式下达批文及办理相关手续的情况下，决定提前施工并向社会公示。市政府的行为是否合法？()

（A）合法，因其符合实际需要

（B）合法，因法律无明文禁止

（C）不合法，因其向社会公示

（D）不合法，因其未履行必要的行政程序