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关于规章，以下说法正确的是()。

（A）制定主体既可以是国务院各部门，又可以是地方有权的人民政府

（B）效力高于行政法规

（C）部门规章和地方政府规章发生冲突时，由最高人民法院裁决

（D）地方性法规与部门规章发生冲突时，由国务院裁决