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按照《招标投标法》的规定，大部分建设工程合同在订立过程中需要经过招标投标的环节，通常情况下( )为要约。

（A）招标人发出的招标公告

（B）投标人提交的投标文件

（C）招标人发出的招标文件

（D）招标人发出的中标通知书