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多选题 :  分权制的主要弊端是( )

（A）易发生本位主义、分散主义

（B）不宜因时因地制宜

（C）政令不统一，各方矛盾难以协调

（D）全局利益难以实现

（E）下级的积极性和创造性难以得到充分发挥