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某施工单位与某基层政府签订合同，规定该建筑队承建该政府的办公大楼，后来该施工队没有按照合同规定进行建设，基层政府诉至法院。关于施工单位和基层政府之间的法律关系，下列说法正确的是()。

（A）平权型法律关系，因为双方签订的是“合同”

（B）隶属型法律关系，因为双方存在隶属关系

（C）不形成法律关系，因为建筑队没有履行合同内容

（D）保护性法律关系，因为建筑队没有按照合同履行义务，应该受到法律制裁