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在行政处罚中，对情节复杂或者重大违法行为将给予重大处罚的，行政机关应该如何处理()。

（A）由处罚机关的行政首长决定

（B）由办案人员集体讨论决定

（C）报上级行政机关决定

（D）由处罚机关负责人集体讨论决定