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多选题 :  党委和政府联合制定规范性文件的基础是()。

（A）现实存在的两者共同关心的问题

（B）现实存在的问题与两者的职能都有关

（C）两者能够制定文件，或者“立法”，能够更有效的解决问题

（D）两者同时发布文件

（E）必须所属于同一区域内