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多选题 :  刑罚是对犯罪分子适用的一种法律制裁措施。下列选项中，对刑罚特征的表述正确的有 ()。

（A）刑罚只能适用于犯罪分子

（B）刑罚必须由刑法明确规定

（C）刑罚只能由公安机关依照法定程序决定

（D）刑罚是一种最严厉的强制性法律制裁措施

（E）刑罚只能由国家审判机关依照法定程序决定