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结合实际，论述建立新型社会保障制度的必要性是什么？如何建立？

答：社会保障制度，是指国家和社会通过立法形式对国民收入进行分配和再分配，对社会成员或生活有特殊困难的人们的基本生活权利给以保障的社会安全制度。
必要性：第一，建立和健全社会保障制度是社会主义市场经济和发展的中心条件。第二，建立和健全社会保障制度是社会主义制度的本质要求。第三，健全的社会保障体系既是社会主义市场经济发展的推进器,也是我们社会和谐的稳定器。
措施：加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系。完善企业职工基本养老保险制度,坚持社会统筹与个人帐户相结合,逐步做实个人帐户。将城镇从业人员纳入基本养老保险。建立健全省级养保险调剂基金，在完善市级统筹基础上，逐步实行省级统筹，条件具备时实行基本养老金的基础部分全国统筹。健全失业保险制度，实现国有企业岗职工基本生活保障向失业保险并轨。继续完善城镇职工基本医疗保险覆盖面，健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系。继续推行职工工伤和生育保险。积极控索机关和事业单位社会保障制度改革。完善城市居民最低生活保障，合理确定保障标准和方式。采取多种方式包括依法划转部分国有资产充实社会保障基金。强化社会保险基金征缴，扩大征缴覆盖面，规范基金监管，确保基金安全。鼓励有条件的企业建立补充保险，积极发展商业养老、医疗保险。农村养保障家庭为主，同社区保障、国家救济相结合。有条件的地方控索建立农村最低生活保障制度。