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多选题 :  关于政府职能的特性，下列论述正确的是( )。

（A）政府职能的实施主体是政府机构

（B）政府职能的主要内容是管理国家和社会公共事务

（C）政府职能实施手段主要是依法行政

（D）政府职能是政府机构设置的根本依据