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我国“十二五”规划纲要指出“理顺各级政府间财政分配关系，健全公共财政体系，完善预算制度和税收制度，积极构建有利于转变经济发展方式和科学发展的财税体制”。下列关于财政理解 有误的是( )。

（A）财政是以国家为主体的经济行为，本质上是一种分配关系

（B）财政的主要作用是优化资源配置、公平分配及促进经济稳定和发展

（C）当经济过热时，政府可采取紧缩性财政政策

（D）影响财政收入的主要因素是财政支出和分配政策