下列选项中，( )不是投标人实施的不正当行为。
（A）投标人以低于成本的报价竞标
（B）投标人以高于成本的报价竞标
（C）招标者预先内定中标者，在确定中标者时以此决定取舍
（D）投标者之间进行内部竞标，内定中标人，然后再参加投标
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