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关于制度起草环节，下列说法不正确的是( )

（A）制度可以先起草再立项。

（B）制度可以由一个部门起草，也可以由多个部门联合起草。

（C）制度起草部门应当对制度的结构与内容、适用性与操作性、风险控制等进行充分论证。

（D）起草规章制度应当做好调研工作，了解市场环境、业务发展和管理现状。