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多选题 :  波普斯认为，在公共政策和公共管理领域中，让行为者事先衡量行为的利益和成本是相当困难的，这种困难体现在（ ）。

（A）专业知识的局限

（B）相关行为直接成本的计算

（C）"最大多数人"与"少数人"的利益冲突

（D）最大多数人"最大利益"的模糊性