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多选题 :  机构编制管理改革的制度动因为（）。

（A）机构编制设置不科学、严重滞后

（B）基层编制吃紧，减负压力大

（C）编制调整无法可依，“人治”色彩较重

（D）编制管理“暗箱操作”，缺乏有效监督