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多选题 :  《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》的总体考虑是要平衡“四大关系”，包括()等关系。

（A）发展和安全

（B）效率和公平

（C）社会和发展

（D）政府和市场

（E）国际和国内