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某市民政局的局长陶某截留国家下拨的救济金300万元，供本单位建造楼堂馆所，致使国家和人民群众的利益遭受了重大损害。陶某的行为（）。

（A）仅违反国家财经管理制度，不构成犯罪

（B）构成挪用资金罪

（C）构成挪用公款罪，应从重处罚

（D）构成挪用特定款物罪