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多选题 :  下列那些是影响合同价款的因素出现，应由发包人承担的。

（A）国家法律、法规、规章和政策发生变化；；

（B）承包人造成的施工费用增加；

（C）省级或行业建设主管部门发布的人工费调整，但承包人对人工费或人工单价的报价高于发布的除外；

（D）由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整的。