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公共权力的封闭性，主要表现在权力意志的封闭性，即如何行使公共权力是由掌握权力的人决定的。在大尺度上讲，根据主权在民的原则，政府只是受人民委托执行公务，当然要服从人民的意志。但代议制的产生实际上剥夺了具体行政行为相对人，即具体事务的当事人的意志。人民的意志通过法律表达，而法律由议会制定。其他个人在公共权力行使时无法表达自己的意志，或者其表达的意志对公共权力行使没有约束力。对这段话的理解，正确的是：

（A）公共权力的封闭性主要是指权力要服从人民意志

（B）主权在民的原则，要求法律所表达的是人民的意志

（C）代议制实际上剥夺了人民意志，使公权行使缺乏约束力

（D）政府是受人民委托执行公务的机构组织，按理应不具有实权