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行政诉讼由被告负举证责任，这一规定的理论基础是行政机关在做出具体行政行为时应当( )

（A）先裁决，后取证

（B）先取证，后裁决

（C）边裁决，边取证

（D）裁决与取证在行政执法过程中没有必然的联系，只是在行政诉讼过程中才有程序的价值