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多选题 :  下列行政处罚决定不能成立的有 ( )

（A）行政机关及其执法人员在作出处罚决定前，未告知当事人作出处罚的事实、理由

（B）行政机关及其执法人员在作出处罚决定前，未告知当事人作出处罚的依据

（C）行政机关及其执法人员在作出处罚决定时，拒绝听取当事人的陈述

（D）行政机关及其执法人员在作出处罚决定时，拒绝听取当事人的申辩