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《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》规定，要科学合理设置政府机构，核定人员编制，实现政府职责、机构和编制的( )，加强政府对所属部门职能争议的协调。

（A）法定化

（B）自由化

（C）职权化

（D）职能化