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对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，应当如何做出决定 ( )

（A）由行政机关的负责人集体讨论决定

（B）由行政机关的行政首长决定

（C）由办案人员集体讨论决定

（D）由上一级行政机关决定