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在行政处罚中，对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚 ()

（A）应由行政处罚机关的首长决定

（B） 应由办案人员集体讨论决定

（C） 应报上一级行政机关决定

（D） 应由行政机关负责人集体讨论决定