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多选题 :  某县财政局查明甲民办高中在招生时以报名费、加试费收取6万元没有加入该校财政部门账内，且没有纳入预算管理并上缴财政专户，予以私存，对其收取报名费、加试费6万元全额收缴，并罚款5000元。下列关于行政机关进行行政处罚决定的程序说法正确的是（）。

（A）违法事实不能成立的，不予行政处罚

（B）违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关

（C）对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚，由上一级行政机关决定

（D）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚