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为了进一步提供信息安全的保障能力和防护水平，保障和促进信息化建设的健康发展， 公安部等四部门联合发布《关于信息安全等级保护工作的实施意见》( 公通字[2004]66 号)，对等级保护工作的开展提供宏观指导和约束，明确了等级保护工作哟的基本内容、工作要求和实施计划，以及各部门工作职责分工等。关于该文件，下面理解正确的是()

（A）该文件是一个由部委发布的政策性文件，不属于法律文件

（B）该文件适用于2004 年的等级保护工作，其内容不能约束到2005 年及之后的工作

（C）该文件是一个总体性指导文件，规定所有信息系统都要纳入等级保护定级范围

（D）该文件适用范围为发文的这四个部门，不适用于其他部门和企业等单位