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多选题 :  某市禁止养狗，但市民甲的邻居乙不顾禁令养了一只狗，狗经常咬伤路人。甲对此提心吊胆.于是请求公安局处理此事，但公安局置之不理。甲对公安局的不作为提起诉讼，人民法院作出不予受理的决定。甲依法上诉，二审法院撤销一审不予受理的决定，并发回重审。在重审过程中，由于

（A）人民法院作出不予受理的决定是错误的

（B）二审法院应作出撤销一审不予受理的裁定

（C）一审法院对甲提出的回避的清求应作出裁定

（D）人民法院责令公安局处理此事应采用判决的方式