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多选题 :  行政许可法颁布之前，我国的行政许可制度存在(　)问题。

（A）设定行政许可事项范围不清

（B）行政许可设定权不明

（C）“重许可，轻监管”或 “只许可，不监管”

（D）利用许可乱收费