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《行政处罚法》第38条规定“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的 负贵人应当集体讨论决定”。这属于行政程序法的

（A）回避制度

（B）说明理由制度

（C）合议制度

（D）听证制度