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下列情形中属于无效行政行为的是

（A）行政行为存在瑕疵

（B）属于行政主体职权，但不是该公务员的职责，由该公务员做出的相应行政行为

（C）行政行为具有特别重大的违法情形

（D）行政机关单方作出的行政行为