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在行政处罚中，对情节复杂或者重大违法行为将给予较重的处罚的，处罚机关应如何作出决定（ ）

（A）由处罚机关的行政首长决定

（B）由办案人员集体讨论决定

（C）报上级机关决定

（D）由处罚机关负责人集体讨论决定