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政府信息的公开和政府信息的保密是一对矛盾，在处理二者关系时应把握什么原则？

（A）凡是属于秘密的都不能公开

（B）凡是政府制定的信息都能公开

（C）凡是政府保存的信息都不能公开

（D）以公开为原则，以不公开为例外