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尚未制定法律的事项，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权下列哪一机关可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规。( )

（A）法制办

（B）国务院

（C）司法部门

（D）内务司法委员会