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行政机关负责人作出行政处罚的决定之前，下列哪一情形应当由从事行政处罚决定法制审核的人员进行法制审核()。

（A）所有案件均应由法制人员进行审核后才能作出行政处罚决定

（B）案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的

（C）涉及公共利益的

（D）行政机关负责人认为应当交由法制审核的案件