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行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定( )；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。

（A）不能成立

（B）立即生效

（C）可以成立

（D）在复议后生效