在行政处罚中，对情节复杂或者重大违法行为将给予较重的行政处罚，行政机关应如何作出决定。( )
（A）由处罚机关的行政首长决定
（B）由办案人员集体讨论决定
（C）报上级机关决定
（D）由处罚机关负责人集体讨论决定
参考答案
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