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多选题 :  行政机关有下列哪些情形之一的，应当认定作出的具体行政行为违反法定程序。()

（A）依法应当回避而未回避的

（B）在作出行政处罚决定前，没有依法履行告知义务的

（C）拒绝听取当事人陈述、申辩的

（D）应当听证而未听证的