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多选题 :  下列情形中，行政处罚决定不能做出或导致行政处罚决定无效的是()。

（A）行政机关在作出行政处罚决定之前，未向当事人告知拟作出行政处罚的内容、事实、理由和依据

（B）行政机关在作出行政处罚决定之前，拒绝听取当事人的陈述、申辩，并且当事人未放弃相关权利

（C）行政处罚没有法定依据

（D）行政处罚违反法定程序构成重大且明显违法的