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多选题 :  下列情形中，行政复议机关可以做出变更具体行政行为的决定的是()。

（A）超越职权或违反法定程序做出的具体行政行为

（B）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但行政处罚明显过重

（C）认定事实不清，证据不足，但是经复议机关审理查明事实清楚，证据确凿的

（D）具体行政行为依据的主要证据不足的