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多选题 :  地方规划与国家级规划发生矛盾时，正确的做法有()

（A）地方规划应当服从国家级规划

（B）优先保证国家级规划的实现

（C）以局部服从总体为原则

（D）制定国家级规划应以地方规划为依据

（E）在国家重点建设地区，国家级规划应当让位于地方规划