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行政处罚中，对情节复杂或者重大违法行为将给予较重的处罚的，处罚机关应如何作出决定？( )

（A）由处罚机关的行政首长决定__________

（B） 由办案人员集体讨论决定

（C） 由处罚机关的负责人集体讨论决定__________

（D） 报上级机关决定