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多选题 :  下列是税务机关实施行政强制措施应当遵守的程序规定的是()。

（A）在实施冻结存款、汇款前向税务局局长报告并经负责人批准

（B）在实施查封货物时派出了三名执法队员

（C）在实施扣押纳税人房屋产权证书时经要求出示了执法身份证件

（D）在实施扣缴存款、汇款时派出了二名执法队员

（E）在实施扣缴存款、汇款时通知当事人到场