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行政诉讼中，两个以上的行政机关作出同一具体行政行为的，( )行政机关是被告。

（A）行政级别高的行政机关是被告

（B） 行政级别低的行政机关是被告

（C） 可以任选一个行政机关作为被告

（D） 共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告