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多选题 :  1997年4月15日，中共中央、国务院印发《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》，国家正式确立土地用途管理制度的主要内容包括(　)。

（A）耕地总量只能增加，不能减少

（B）努力提高耕地质量

（C）实行占用耕地与开发、复垦挂钩的原则

（D）统筹安排各业用地的要求

（E）认真做好土地利用总体规划的编制、修订和实施工作